为贯彻落实区委、区政府《关于创建全国文明城区工作的意见》和区精神文明建设委员会印发的《闵行区创建全国文明城区工作三年行动计划（ 2015-2017年）》的要求，加强全国文明城区创建工作（以下简称“创全”）有序推进，结合本系统工作实际，特制定实施方案如下。
    一、指导思想
    以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻上级精神文明建设会议精神，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，大力弘扬“爱生命、尚仁术、讲奉献、求卓越”的闵行卫生计生行业精神，激发凝聚卫生计生事业发展正能量。坚持“以创促建，以建惠民”的创建思想，动员全系统广大干部职工，统一思想，统一行动，积极投身到文明城区的创建活动之中，努力实现“诚信建设、市容环境、社会治理、人文环境、生态环境、市民素质”六个提升，为增强闵行城市发展综合实力，提升区域卫生计生服务能级而不懈努力。
    二、工作目标和重点任务
    （一）工作目标
    按照《全国文明城区测评体系》要求，通过开展行之有效的创建活动，在落细、落小、落实上下功夫，推动形成廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场 环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，不断提升全行业环境文明、秩序文明、服务文明、素质文明，实现 2017年创成全国文明城区的规划目标。
    （二）重点任务
    1、坚持标本兼治，着力提升环境文明。环境文明建设是全国文明城区创建的重要内容和基础工作，是一个城市整体形象的重要体现。面上应以巩固国家卫生城区、卫生镇创建成果为抓手，整治市容街貌，改善环境卫生。点上要求委机关以及各级医疗卫生单位环境整洁，节能减排，绿色环保；设施设备，齐全完好，保障有力。|
    2、坚持管教结合，提升秩序文明。秩序文明是文明程度的外在表现，基本要义是公民意识、公共秩序、公共行为。要求所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识；加强对经营性公共场所的监管，做到证照齐全、亮证经营，符合卫生标准要求，从业人员持有效健康证明并经卫生知识培训上岗，“五病”调离率达 100%；开展交通、餐饮、购物等不文明行为劝阻、整治行动；加强文明礼让和公共安全教育，宣传公共场所文明行为守则，营造良好社会秩序；加大舆论引导的力度，用正反两方面的典型，引导职工、市民自觉养成良好习惯。
    3、坚持以人为本，提升服务文明。服务文明是衡量城区文明程度的重要标尺，核心是以人为本、执政为民、服务百姓。在医药卫生等行业领域推广使用职业信用报告，引导医务人员讲求职业操守、恪守诚信规范，优化窗口服务。要求医务人员做到仪表举止端庄得体，诊疗服务请字当先；医疗信息做到主要收费项目公开，服务资讯准确及时；服务过程做到态度和蔼有效沟通，诊疗抢救敬业专注，健康教育形式多样，便民措施细致周到。
    4、坚持价值引领，提升素质文明。素质文明是文明发展的内核，基本内涵是公民素养、文化传承、公共道德。健全学习制度，坚持理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，使广大党员群众坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。积极涵养社会主义核心价值观，将其纳入党委中心组学习安排，融入文明单位、文明行业、文明家庭等创建考评内容，植入医德医风等职业行为准则中，体现到政策制度、法律法规中。增强法治意识，倡导文明行为，培育社会新风。推进法制宣传教育进机关、进医院，职工法治宣传教育的普及率≥80%。组织开展经常性的孝老爱亲主题活动，宣传好家风好家训，传承中华孝道和敬老之风；大力弘扬 “奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，把学雷锋与开展志愿服务紧密结合起来，进一步加强志愿服务活动的制度化、常态化、规范化建设。重视精神文明创建工作，建立健全组织领导、投入保障、检查考核、激励约束等创建工作机制，开展扎实有效的创建活动，切实提高文明创建水平。
    三、实施步骤
    （一）2015年：基础提升阶段
    1、全面发动，营造氛围（6月-7月）组织召开全系统创全工作动员会，下发《闵行区卫生计生委创建全国文明城区工作实施方案》，全面动员部署创全工作。要求与各单位新一轮文明单位创建工作相结合，与新医改背景下的各项卫生计生工作的稳步推进相结合，与全系统积分制综合考评相结合，遵循“以创促建、以建惠民”的创建思想，动员广大职工牢固树立“爱生命、尚仁术、讲奉献、求卓越”的卫生计生行业精神，积极投身到文明城区的创建活动之中。通过发放倡议书、闵行区市民文明公约等宣传资料，借助微信、微博等新媒体以及各单位网站、报刊、电子屏幕、宣传栏等渠道，在全系统营造浓厚的创全氛围，切实提高广大干部职工对创全工作的知晓度、支持率和参与度，为创全工作奠定良好的基础。
    2、分类指导、加强培训（8月-9月）
针对本系统创全工作涉及内容广、部门多的特点，由委创全工作办公室牵头，先将创全指标任务进行责任分解，并召集相关职能部门和单位负责人予以协商确认。在此基础上，开展分类指导与管理，将涉及的测评内容逐项领会、逐条落实到机关各部门、所属各单位。同时，拟请市、区文明办专业人士对各部门、各单位相关人员进行创全工作培训，帮助大家加深指标理解、找准工作突破口，力争做到有的放矢抓重点、事半功倍见成效。
    3、依照要求，自查自纠（10月-12月）
各单位按照职责分工，仔细排摸，要求逐项指标、逐条标准领会精神。在此基础上，做好第一轮指标达标情况和项目完成情况梳理，摸清创全工作基础。调动各单位职工积极性，明确目标、从严要求，发现问题、主动应对，真抓实干、持续改进，不断健全各项长效举措，先易后难开展创建达标活动，实现创全工作常态化、规范化。
   （二）2016年：指标达标阶段
    1、巩固成果，整治难点（1月-6月）
结合城市文明进步指数测评反馈意见，进行第二轮创全指标完成情况梳理，找准薄弱环节，确定推进重点。除了做好基本的“规定动作”外，在窗口服务、商务诚信、市容环境、公共场所监管等方面更要树立标杆、敢于管理、善于作为，同时加强统筹协调，集中力量对公共场所控烟开展监管执法；对小浴室、小美容美发店、小旅馆等六小行业和电子游艺厅、休闲娱乐场所等经营性公共场所加强管理，确保这些场所证照齐全、亮证经营，符合卫生标准要求，逐步形成长效管理机制。
    2、动态管理，促进整改（7月-9月）
组织积分制综合考评巡查组开展创全工作专项集中督查。通过本系统志愿者和社会志愿者实地巡访、明察暗访、患者与职工满意度调查等形式，着重对群众关注、反映突出的创全重点和难点问题进行全方位督查和跟踪整改，推进创全工作深入开展。
    3、有的放矢，找准不足（10月-12月）
在自查互评、模拟测评的基础上，做好迎接上级部门的各类检查、评估工作。认真对待检查中暴露出的问题，督促相关责任单位深刻分析原因，提出切实可行的整改举措，明确整改进度。检查结果纳入单位党政年度目标考核之中。
   （三）2017年：全面迎检阶段
    1、突出重点，查遗补缺（1月-4月）
组织开展第三轮指标达标情况排摸，逐条对照梳理，重点针对难点问题、群众仍有较大反映的遗留问题以及存在职能交叉的薄弱环节，继续发挥系统内外志愿者的作用，加大巡访督查和整改力度，实现有效突破，力争完成各项指标达标任务，不断巩固全行业精神文明创建成果。
    2、加强梳理，完备材料（5月-8月）
对照相关要求，认真总结创全以来工作开展情况，全面系统地整理和提交材料审核类指标证明材料，按照时间节点高质高效地完成材料提交工作。
    3、全力以赴，接受检查（9月-12月）
召开誓师大会，全面启动迎检工作。着力营造万众一心、合力创全的热烈氛围，通过展示风采、优质服务，做好保障，为提升全区环境文明、秩序文明、服务文明、素质文明作出卫生计生系统应有的贡献。
    四、工作要求
    1、加强组织领导。创建全国文明城区标准高、任务重、责任大，全系统上下要统一思想、形成共识，要以一流的标准，推动创建。各单位要高度重视，周密部署安排，精心组织实施，主要领导全面抓，主管领导亲自抓，方方面面合力抓。我系统成立创全工作领导小组，委主要领导亲自挂帅，相关部门和各单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，统筹协调、组织落实创全工作。坚持委领导联系基层制度，指导基层开展创建工作。建立领导小组例会制度，加强工作沟通，协调整体推进情况，真正建立起“党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全行业积极参与”的领导体制和工作机制。
    2、明确责任目标。创全的重点在改善城区形象、提升人文素质，关键在基层创建、基础创建。各单位要将创全工作与群众性精神文明创建工作有机结合，深化文明单位创建活动。各单位、各部门要对照《闵行区创建全国文明城区指标任务概要（卫生计生内容）》逐项细化分解，明确重点任务、工作目标、责任部门、责任人和完成时限，将创建理念和任务指标有机结合并贯穿日常工作的始终，并加大对精神文明建设的投入，充分做好人才和物质保障。
    3、营造浓厚氛围。借助和运用各种宣传媒体、宣传形式及宣传手段，加大公益广告宣传力度，广泛开展群众喜闻乐见的主题创建活动。要用为民、利民、惠民、育民的工作赢得职工群众对创建工作的支持，加大为民办实事力度，使创建过程成为让广大职工群众受益的过程。同时注重先进典型的挖掘培育和示范引领，及时总结推广经验做法和典型事迹，使文明理念深入人心、文明创建自觉践行。
    4、强化考核评价。要把创全工作成效作为单位和领导班子绩效考核的重要内容。建立以行政监督、社会监督、舆论监督为主的监督机制，对创全工作的重要环节、重大活动跟踪督查，促进重点难点问题的解决。对创全工作做出突出贡献的单位和个人，要给予奖励；对创全工作不得力、不重视、不作为的相关单位和责任人，要予以通报批评，并取消该单位当年评选各类先进的资格。